▲湖州市南浔区东说念主民搜检院对3名罪错未成年东说念主开展阅历栽种。（受访者供图/图）

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关于那些非法但免于承担刑责的未成年东说念主，也曾大有看成以至“越权”的搜检机关须回首监督职责，而负有矫治职责的公安机关则面对着下层东说念主手不及、办案理念亟待更新等问题。畴前司法界弥远流行一句话：对未成年东说念主犯罪非法的处理，面对着“养大了再打，养大了再杀”的“养猪逆境”。这一逆境于今仍未得到灵验改善。

她们不啻一次遭遇过，当孩子出现问题、插足司法标准后，家长对她们说，“你多管管，你多说说，孩子听你的”，以至主动提议把孩子送进专门学校，不敢正视我方家庭中的问题。

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文｜南边周末记者 陈怡帆

南边周末实习生 顾靓楠

职守剪辑｜钱炜

“这事儿九九归一便是我横祸，谁让我年齿比他们大呢？”2019年8月，在办理一皆聚众讲和案时，又名16岁的非法嫌疑东说念主的话让浙江湖州南浔区东说念主民搜检院第三搜检部的搜检官们印象久了。

这是一皆案情简略的讲和案。中学生小谢和小顾约架，两边各叫来数东说念主助阵，其中包括两名成年东说念主。最终打斗仅酿成了轻飘伤。

经办该讲和案的搜检官沈勐儿在《南浔闇练》一书里写说念，她凭证刑法及关联战略，作出决断：小谢一方5东说念主属于不精良贬责情形，由公安机关撤案；小顾一方7东说念主中，搜检院对2名成年东说念主拿起公诉、对16岁的小顾和2名同班同学分别作出告状决定和附条目不告状，还有2名14岁掌握的学弟因未达刑责年齿而不精良其刑责。

但沈勐儿心有困惑。因为其时的法律莫得明确，关于不予精良贬责的小谢他们，司法机关还能作念什么。也便是说，这些孩子被“轻轻放过”了。这么看似准确的处理，能否信得过起到栽种、惩治和调停的方向？

在这桩案子畴前两年后的2021年，新纠正并颁布奏凯的《中华东说念主民共和国审视未成年东说念主非法法》（以下简称“审视法”），与刑法、未成年东说念主保护法一说念，架构起一套针对未成年东说念主犯罪非法的分级阻难体系。

但在这一体系内，关于那些非法但免于承担刑责的未成年东说念主，也曾大有看成以至“越权”的搜检机关须回首监督职责，而负有矫治职责的公安机关则面对着下层东说念主手不及、办案理念亟待更新等问题。

畴前司法界弥远流行一句话：对未成年东说念主犯罪非法的处理，面对着“养大了再打，养大了再杀”的“养猪逆境”。这一逆境，在2021年之后，仍未得到灵验改善。

这一体系的缺点该怎样弥补，该怎样为这些孩子斩断恶性轮回的锁链，一线东说念主员也期待着更具体的指引。

2024年3月1日，最妙手民搜检院暗示，2024年内拟斡旋相关部门共同出台文献，使得对罪错未成年东说念主领受分级分类阻难标准有章可循。但其时候插足2025年，仍未见文献出台。

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搜检院的早期探索

在审视未成年东说念主非法上，深广实证盘问也曾证实了幽囚作用的有限和阻难的垂死性。

2011年，好意思国司法部青少年司法与审视非法办公室的盘问东说念主员抓续7年追踪访谈1300多名未成年重作歹，限定发现，蔓延未成年东说念主幽囚时候并不可灵验裁减他们的再犯率。英国剑桥大学的盘问东说念主员从1961年开动追踪了411名男孩24年，发现少年时期的越轨步履与成年后非法步履间存在权臣的正关联，而通过提供亲职栽种、学业扶持和步履矫正神色，不错权臣裁减明天的非法风险。

早期阻难优于后期幽囚，恰是基于这么的理念，早在2019年，南浔区东说念主民搜检院就会同上海社科院法学所姚建龙的学术团队一说念，开动探索对误入邪道的未成年东说念主的针对性阻难。

他们将未成年东说念主的罪错步履（指未成年东说念主实施的犯罪非法或不良步履）按严重进度分为四类，为每个阶段“鞭辟入里”。

具体来说，每个阶段有不同的栽种矫治标准，如开展阅历、责令参加法治栽种和公益服务，比如去当地病院匡助病东说念主挂号、陪护舛错群体就诊等，并引入司法社工追踪和提供服务。他们还聚合当地医疗资源，为这些少年们提供心理阻难。

这些标准被哄骗在起头的聚众讲和案中。

案件中的10名未成年东说念主分别禁受了量身定制的惩治和栽种：2名少年被要求完成公益做事和法治栽种，5名犯邪恶为东说念主除禁受公安机关的顺次处罚外，还被附加针对性的保护处分标准。最终，这些孩子中，有东说念主重返校园，有东说念主到手做事，迈出了寂然生存的第一步。更垂死的是，5年畴前，莫得一东说念主再度因非法步入搜检院的大门。

险些同期，浙江温州、四川资阳、福建福州、重庆等地的搜检院也在未成年东说念主搜检限制作念了类似探索：深广领受分级处理罪错步履、定制栽种矫治标准、引入司法社工等样式开展职责。

但这也引来争议——搜检机关的手是不是伸太长？原因在于，“搜检机关在未成年东说念主司法这一块什么事情都躬行作念，比如聚结伙源、和解转学安置、法律援助等等。按理来说，这些本不一定需要搜检机关去完成，监督行政机关落实职责就已豪阔。”中国政法大学诉讼法学盘问院副院长王贞会说。

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分级阻难体系的罅隙

尽管招致争议，但搜检机关早期探索中的一些理念和作念法仍被法律接收，比如最垂死的分级分类理念。

凭证纠正后于2021年6月1日精良奏凯的审视法，未成年东说念主的罪错步履由轻到重总体分为三类：不良步履、严重不良步履和非法步履。

中国政法大学诉讼法学盘问院副院长王贞会向南边周末记者评释，鄙俚而言，法律上对不良步履和严重不良步履主要所以“自害”和“他害”看成分辨模范。类似青少年吸烟、酗酒等对不利于其本身健康成长的，被分辨为不良步履，需通过改善未成年东说念主的生存环境来进行阻难，职守主体主如若家庭和学校。而如果实施了伤害他东说念主或社会群众利益的步履，则属于严重不良步履以至可能组成非法步履，通常需要公权介入加以阻难，也便是说，对他们的矫治栽种由公安机关来实施。

审视法律例，关于有严重不良步履的未成年东说念主，不错通过阅历、责令按期讨教行径情况、参加心理指点、社会服务等样式来矫治。还不错凭证需要邀请社工机构参与。

至于非法步履，《刑法修正案（十一）》将法定最低贬责年齿进一步下调至12岁。意味着，年满12岁以上，一朝犯下特定邪恶且满足特定情形，则会被精良刑责。

有了体系，法律仍面对难以落实的问题。

王贞会暗示，审视法修改后，再次明确了搜检机关负有对未成年东说念主重新非法审视职责等进行监督的职责。“虽然监督不是替代，不是代替相关部门去对罪错未成年东说念主实施径直阻难和矫治栽种的具体职责。这也意味着，按照审视法的律例，关于那些未插足搜检阶段的犯罪少年，阻难矫治的重负主如若落在了公安机关和栽种行政机关。”

多位公安民警暗示在未成年东说念主的矫治栽种上“有心无力”。一方面在于，警力不及已是须生常谭。一位在湖北监利职责三十多年的民教学诉南边周末记者，“公安机关承担的职能太多，党委、政府包括社会对公安的依赖太大，太多杰出下层公安职责除外的事。”

同期，元气心灵皆集在顺次案件于考核有害，“比如未成年东说念主偷了1000块钱，你又不可定罪，办这个案子就莫得任何意旨，因为下层民警要被考核的是刑拘数、逮捕率。”在中部地区某市公安局职责三十多年的警员徐忠宁暗示。

在办案理念上，存在放任与从重严打并存的景况。关于绝大多数违犯顺次法的未成年东说念主，法律的惩治期间仅限于教学和罚金，用徐忠宁的话来说，大多时候都一放了之。

四川绵阳市公安局涪城区分局一级警长谢平曾于2023年撰文暗示，他调研中发现，一些下层民警面对未成年东说念主犯罪非法毫无对策，无意“为了完成打击东说念主头数，非常违法办案”。西南地区一市局民警进一步评释，未成年东说念主一朝非法，很少是偶发步履，得通过严查以往犯邪恶为“打击掉一批，才能给他周围的圈子起到示范作用”。

2024年6月，正在纠正中的顺次照应处罚法草案二审稿律例，对照章不予处罚或者不扩充行政拘留处罚的未成年东说念主，公安机关应依照审视未成年东说念主非法法的律例领受相应矫治栽种标准。

以阅历为例，“法律上莫得对阅历这个词有一个模范的界说”，前述西南地区民教学诉南边周末记者，实践中多是“找到这个小孩子，训诲他两句，就叫阅历了”。谢平亦在文中说起，“阅历”莫得被明确纳入行政处罚的种类。从咫尺实践的情况看，阅历不具有贬抑力。

按期讨教行径情况也存在繁难，“出派出所就找不到东说念主”。无意不仅民警找不到，父母也找不到。徐忠宁例如，一位参与过校园霸凌的未成年女孩流连夜场、作念起了随侍。她的父母屡次求援公安机关，但其步履不组成刑事非法，无法立案，更无法使用考核期间定位。“即便找到孩子又何如办？大众也很思去管，但管了以后你莫得后续的栽种民政等资源邻接。”

审视法律例，凭证情形严重进度，栽种行政部门还不错会同公安机关将未成年东说念主送入专门学校禁受专门栽种和专门矫治栽种。但凭证最高检2022年的一份讨教，天下仅有一百余所专门学校，有的省一所莫得，远不可满足需求。

2024年11月12日，江苏省海安市南莫镇中心小学，民警在向学生教诲《江苏省审视未成年东说念主非法条例》关联推行。（视觉中国/图）

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突破怪圈

在现存法律框架下，该怎样突破未成年东说念主非法的怪圈？

建设未成年东说念主警务不祥是个突破口。早在1995年，公安部印发的《公安机关办理未成年东说念主犯罪非法案件的律例》中，就明确提议公安机关应当建立专门机构或者专职东说念主员经办未成年东说念主犯罪非法案件。

据王贞会了解，在中央层面，公安部也曾在顺次局里面诞生了专门负责未成年东说念主保护的机构，但由于未成年东说念主犯罪非法审视和治理波及公安系统里面多个部门，不同部门之间的相助配合有待加强。

在场所层面，天下只好部分地区，如北京市海淀区、上海市杨浦区，以及广西的钦州市和广东的佛山市等地，率先探索并诞生了专门负责未成年东说念主刑事案件的警务东说念主员或戎行。

王贞会认为，对有严重不良步履的未成年东说念主开展矫治栽种是公安机关的法定职责，民警除了需具备专科素养外，还需有聚结伙源的意志和才调，即在作出矫治栽种决定时，能够灵验对接社工、民政、妇联等专科化资源，从而能更全面地对未成年东说念主开展详细阻难。

此外，加强搜检机关与公安机关的相助亦然一种灵验阶梯。

南浔区公安与搜检机关在未成年东说念主案件中合作密切。据该区东说念主民搜检院第三搜检部搜检官陆好意思人先容，在办理刑事案件时，若发现同案中未成年东说念主组成非法但未达贬责年齿的情形，搜检院会与公安机关斡旋开展后续职责。此外，公安机关在遭遇问题较为严重的未成年东说念主时，也会主动量度搜检院，共同开展矫治栽种职责，其中包括阅历。

她曾在2021年办理过一皆未成年东说念主敲诈勒诈案。当地一所私立中学的“苍老”小王，带着几个“小弟”向另又名同学小李提真金不怕火财帛。短短一月内，小李就用家长微信转出逾16万元。这起案件中，除了小王，其他8东说念主均未达到贬责年齿，这就意味着他们不会受到刑事处罚。如果司法机关再不开展矫治栽种，他们可能无法充分相识到我方步履的严重性。

以这起案件为机会，她们斡旋公安对未成年东说念主绝顶家长们开了阅历会。

阅历会开在一间特殊的房间里，一张半圆形的白色桌子占据了中心位置，桌边规律摆放着身份标志的小牌子。一侧是“未成年东说念主”“法定代理东说念主”，另一侧是“考核东说念主员”“搜检官”和“学校代表”，中央两把庄首要气的高背椅，墙面是灰色软包野心，墙上吊挂着国徽。

每个东说念主站在我方的位置上。搜检官会严肃地告诉他们，他们的步履触犯了哪些法律，以及为何对他们作出现存决定，再签署一份帮教条约，通过典礼建立巨擘，让孩子们感受到法律的存在与贬抑。

这8名未成年东说念主禁受了不同进度的阻难标准，由司法社工分别跟进3到6个月。最终，7东说念主到手回首校园，莫得再犯；只好1东说念主因屡次不改，被送往专门学校禁受栽种和矫治。

这些奋力其后被纳入轨制化建设。2022年10月，湖州市南浔区委、区政府出台《南浔区未成年东说念主罪错步履分级处遇区域治理实施意见》，后被吸纳为市级文献出台，明确了从公安、搜检、法院到栽种、民政、妇联等部门的具体职责单干。

深圳光明区走得更远。

2020年12月，在光明区东说念主民搜检院推进下，光明区成立了天下首家党委带领的未成年东说念主详细司法保护委员会（下称“未保委”），其办公室设在区搜检院，平常由该院负责统筹关联职责，同期对成员部门的配合扩充有了更强的贬抑力。

“未保委由16个职能部门和6个街说念组成，袒护栽种、民政等与未成年东说念主保护密切关联的限制，部门之间的交流十分顺畅。”光明区东说念主民搜检院搜检官助理中原暗示，“比如，咱们发现涉罪未成年东说念主存在隐形辍学的情况时，会先阐明其学籍所在地。如果学籍在故我，咱们会与当地栽种部门和解其返校；如果学籍在深圳光明区，就径直与区栽种局对接，确保孩子不时禁受栽种。”

未保委还搭建了光明聪惠未保云服务平台，建立结案件分流和阻难机制。当公安机关接到波及未成年东说念主案件时，和会过平台发起需求，由未保委分流并委派社工介入。

深圳市福田区出发公益服务中心的社工钱梦琴告诉南边周末记者，接到委派后，他们会第一时候赶到公安局，从未成年东说念主第一次作念笔录时，社工就要陪在掌握，“那是孩子们的内心防地最脆弱的时候，要借助窗口期去建立信任关系，从而跟进后续的服务。”

中原评释，他们但愿通过尽早介入，提高未成年东说念主和社工之间的聚合度。如果从考核阶段到搜检院、法院阶段，都由磨灭名社工跟进，常常能与孩子建立较好的关系，饱读动他们抒发思法和困惑，这对帮教效力的提高十分垂死。如果孩子和社工不对适，也不错通过转介机制更换社工，以保险服务效力。

中原暗示，搜检机关的探索职责是寂静递进的。首先，他们聚焦于精确帮教，死力于对涉罪未成年东说念主进行栽种和感化，帮他们重新融入社会。接着开动柔软受伤害未成年东说念主的创伤建造。到了咫尺，他们从多年职责中渐渐相识到，未成年东说念主保护的要道在于从审视出手，减少问题的发生。

2024年9月，深圳市光明区未保委印发了一份《未成年东说念主临界审视分级阻难协同职责办法》，将更多的风险未成年东说念主纳入视线。文献指出，街说念社区、栽种部门在职责中发现或者监护东说念主无力管教的、存在一般不良步履和严重不良步履的未成年东说念主，经社工评估后就不错禁受阻难。关联主体会量度其风险等第，并实施相应的社会化阻难或送入专门学校禁受矫治栽种。

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拔河

一些新的轨制和职责方法渐渐搭建起来，但社工和搜检官们仍有困惑：职责越作念越多，越发现好多问题并非在他们这相似式能够惩办。

她们不啻一次遭遇过，当孩子出现问题、插足司法标准后，家长对她们说，“你多管管，你多说说，孩子听你的”，以至主动提议把孩子送进专门学校，不敢正视我方家庭中的问题。

司法东说念主员间流传着一句话：“问题孩子背后都有一个问题家庭。”

最高法曾发布过一组数据，2016 年1月1日至2017年12月30日，全司法院审结的未成年东说念主非法案件中，来自流动家庭、离异家庭、留守家庭、单亲家庭、再婚家庭的未成年东说念主排行前五。

立法并非没讨论过提高亲职栽种的强制性，但最终向现实和解。2021年1月，提请天下东说念主大常委会审议的家庭栽种促进法一审稿中，针对家长拒不履大众庭栽种职守明确了罚金、拘留等贬责标准，但在后续审议历程中，被删减为对家长的品评栽种、告戒制止、赐与阅历等标准。

“问题孩子会回首到家庭环境的不良影响，但不可将职守全然怨尤于家庭。”南浔区东说念主民搜检院搜检官陈胜男合计，这是一个多身分交汇、寂静加重的限定。她进一步评释：“孩子受到家庭影响之后，可能在神色上无法得到满足，就会去网罗上寻求别的亲密关系；可能在家庭中莫得得到招供，于是在学校里寻找存在感，成为校霸。在这个历程中，是他的一又辈商业、学校环境、网罗影响等等负面身分访佛后，才最终导致他作念出犯罪非法步履。”

阻难职责就变成了和孩子的心思、不良民风、周围的诱骗和偏见等多方面身分的拔河。

北京一位未成年东说念主非法审视机构的社工回忆起频年最让她愁然的一个案例。一位女中学生在父母离异、各自成亲后，弥远独自生存。按照社工的说法，她未能从父母离异的创伤中走出，需要反复测试身边的东说念主是否豪阔包容我方。为了融入身边的圈子，勾结不而已辈期侮他东说念主。

在公安和社工整力将她往回拽的历程里，她的格调也有所变化，一度忻悦回到学校。但在学校里，她感到处处受到摈斥。最终，她仍插足刑事司法标准冰球突破九五至尊app娱乐，恭候审判的驾临。